Introducción

Tenemos un reto enorme de llevar conectividad a todos los sectores del estado, especialmente a las zonas rurales.

Si bien es cierto que las operadoras han pagado al estado para tener las concesiones y disponer del espectro a nivel nacional, es cierto también que no le es de interés los Centros Poblados de pocos habitantes. La recuperación del capital de inversión es muy baja y costos en cuanto a la operación y mantenimiento.

Ante esta situación, surge la propuesta de “liberar” o en todo caso hacer mejor uso del espectro en zonas rurales, dejando la implementación de las redes LTE a los pequeños ISP en cada zona. Dicha implementación haría que los costos de interconexión sean gratuitos y exentos de pagos por el canon radioeléctrico. En este panorama entra inclusive el uso de las redes de fibra óptica como carreteras de enlace o de transporte a interconexión a las redes públicas.

Si queremos conectividad en todo el territorio y también digitalizar los procesos del estado no hay mejor alternativa que incentivar a los emprendedores de cada zona dando la posibilidad del uso del espectro radioeléctrico.

El estudio analiza y propone la utilización de las frecuencias altas del servicio de Televisión Digital Terrestres – TDT en las zonas rurales, se baja en la experiencia de México que ha tenido cierto éxito en otorgar a operadores rurales las bandas no usadas por los radiodifusores en la tecnología TDT. También esta propuesta se basa en que en el Perú apenas se ha tenido una implementación alrededor de 150 estaciones de televisión digital entre las estaciones del estado y los privados, en casi los 20 años de la implementación de dicha tecnología. Por tanto, es viable técnica y legalmente que una pequeña banda del especto entre 614 y 698 MHz sea destinada a redes LTE a nivel rural y sea concesionada a los ISP que operan redes de fibra a nivel nacional, con una única concesión en cada Centro Poblado.

 

Gráfico que ilustra la distribución de las frecuencias para el servicio de televisión digital terrestre

Estructura Ejecutiva del Estudio

Marco Teórico y Diagnóstico General

El Dividendo Digital en Bandas Bajas

• Primer Dividendo Digital: Liberación de la banda de 700 MHz  tras la transición de la Televisión Analógica a la Televisión Digital Terrestre (TDT).

International Telecommunication Union.

• Segundo Dividendo Digital: Liberación/limpieza de la banda de600 MHz (614 MHz"-698 MHz) mediante la reubicación de canales UHF de TDT.

www.antenasetxebarria.com

2. Estudio Comparativo: México vs. Perú

Dimensión Analítica	México (IFT)	Perú (MTC / Osiptel)
Prensa/Liberación de la Banda 600 MHz	Pionero regional: Concluyó el apagón analógico y la migración de canales UHF de 600 MHz temprano, creando un bloque continuo para telecomunicaciones móviles (IMT).	Proceso diferido: La transición a TDT ha experimentado postergaciones paulatinas en los plazos de apagón analógico, ralentizando el despeje total de la banda.
Modelos de Compartición e Infraestructura Rural	Creación de la Red Compartida (Altán Redes) en 700 MHz bajo un esquema mayorista neutro orientado a cobertura social.	Iniciativas como IPSF (Operadores de Infraestructura Móvil Rural) y proyectos de canon por cobertura/compromisos de inversión.
Asignación y Valoración Económica	Costos elevados de derechos anuales por espectro han generado devoluciones de frecuencias por parte de operadores privados.	Modelos basados en concursos públicos con obligaciones de hacer y asignación directa sujeta a compromisos de despliegue rural.
Estado del Reordenamiento en Bandas Medias	Reorganización de la banda de  2.5 GHz y concesiones para 5G comercial en bandas medias en años previos.	Reordenamiento de las bandas  2.3 GHz y  3.5 GHz mediante mecanismos de canalización contigua y concursos públicos de espectro.

 

3. Propuesta de Política Pública para el Segundo Dividendo Digital Peruano

Para maximizar el impacto social y la eficiencia técnica en Perú, se plantea una hoja de ruta regulatoria estructurada en cuatro ejes:

A. Calibración del Calendario del Apagón Analógico y Reempaquetamiento UHF

• Establecer una fecha límite vinculante para la reubicación de los canales de TV abierta que operan entre 614 MHz y 698 MHz hacia el espectro radioeléctrico inferior (470 MHz - 608 MHz).
• Implementar subsidios focalizados o incentivos fiscales para la adquisición de decodificadores/televisores digitales en poblaciones rurales vulnerables para acelerar la transición sin exclusión social.

B. Diseño del Concurso Público con Mecanismos Socialmente Eficientes

• Sustitución de Cobro en Caja por "Obligaciones de Hacer": Minimizar la recaudación fiscal directa en favor de compromisos de despliegue de infraestructura 4G/5G en distritos rurales con densidad poblacional baja o sin cobertura.
• Espectro Limpio y Contiguo: Garantizar la licitación de bloques contiguos de frecuencia (por ejemplo, 2 x 10 MHz o 2 x 20 MHz) para optimizar la eficiencia espectral mediante agregación de portadoras (Carrier Aggregation).

C. Incentivos a la Red Compartida Neutra e Infraestructura Móvil Rural (OIMR)

• Habilitar esquemas de acceso mayorista no discriminatorio que permitan a pequeños operadores locales y OIMR hacer uso de la banda de 600 MHz para soluciones de roaming automático nacional o neutral host.
• Flexibilizar las exigencias de pagos por canon de uso de espectro a cambio del cumplimiento de hitos de conectividad en zonas de selva y sierra.

D. Neutralidad Tecnológica y Transición Eficiente 4G/5G

• Permitir el uso de la técnica DSS (Dynamic Spectrum Sharing) en bandas bajas para convivir provisionalmente con LTE mientras escala la demanda de servicios 5G Standalone (SA).
• Reducir barreras administrativas y burocráticas a nivel regional y municipal para la obtención de permisos de instalación de antenas y tendido de fibra de soporte (backhaul).

 

Para avanzar en la elaboración formal de la investigación “Liberación y Reordenamiento del Espectro Radioeléctrico para LTE/5G Rural: Estudio Comparativo México–Perú y Propuesta de Política para el Segundo Dividendo Digital Peruano”, desarrollamos en detalle los capítulos técnico-económicos clave.

Transición del Espectro UHF a Banda Ancha Móvil. Fuente: Sincatel

Metodología y Plan General de la Investigación

El estudio se profundiza a través de cuatro dimensiones principales:

[Diagnóstico Técnico] ---> [Análisis Comparativo] ---> [Modelado Económico] ---> [Propuesta Regulatoria]

1. Modelado Tecnológico y Económico de Cobertura Rural

A. Radiopropagación en Bandas Bajas vs. Bandas Medias

En zonas de orografía compleja (como la sierra y selva peruana) o baja densidad poblacional, el costo por unidad de superficie cubierta es el factor restrictivo clave.

Utilizando modelos de propagación Hata-Okumura o ITU-R P.1812:

• Relación de Atenuación: Un sitio celular operando en la banda de 600 MHz / 700 MHz cubre hasta 3 o 4 veces la superficie que cubriría un sitio en 1.9 GHz o 2.5 GHz bajo el mismo presupuesto de enlace (Link Budget).
• Eficiencia CAPEX/OPEX: Reducción de aproximadamente un 60% en número de estaciones base (eNodeB/gNodeB) necesarias para lograr cobertura continua en carreteras secundarias y centros poblados de Rural 1 y Rural 2.

B. Segmentación del Espectro en la Banda de 600MHz (APT600)

El plan de canalización óptimo propuesto se basa en el estándar APT600 (614 - 698 MHz):

Segmento	Rango de Frecuencia	Ancho de Banda Total	Uso Designado
Enlace Ascendente (UL)	617 MHz - 652 MHz	35 MHz	Transmisión Terminal →  Radiobase
Banda de Guarda	652 MHz - 663 MHz	11 MHz	Mitigación de Interferencia
Enlace Descendente (DL)	663 MHz - 698 MHz	35 MHz	Transmisión Radiobase →  Terminal

 

2. Lecciones Aprendidas del Caso Mexicano para el Perú

1. Gestión de Cargas Fiscales:
• Problema en México: Los derechos de uso de espectro anuales elevados representaron una carga financiera desproporcionada que impulsó la devolución de espectro por parte de operadores privados (p. ej., AT&T y Telefónica).
• Recomendación para Perú: Reemplazar la métrica puramente recaudatoria por una valoración orientada al Bien Social Net-Present-Value (NPV), donde el pago del canon se compense mediante inversiones en infraestructura rural (Canon por Cobertura).
2. Modelo Neutro y Riesgo de Sostenibilidad de la Red Compartida:
• Lección: Un operador mayorista neutro sin base instalada de usuarios minoristas (retail) enfrenta severos problemas de flujo de caja si los operadores tradicionales no migran tráfico sustancial a su red.
• Recomendación para Perú: Fomentar un ecosistema dinámico de OIMR (Operadores de Infraestructura Móvil Rural), permitiéndoles agregación de demanda local sin limitar la entrada de competidores bajo esquemas de roaming nacional automático.

3.      Hoja de Ruta Regulatoria: Propuesta para Perú (2025–2028)

Capas de Espectro: Cobertura Bajas (600MHz), Capacidad Medias (Sub-6) y mmWave. Fuente: Digi International

 

Fase 1: Limpieza y Reempaquetamiento Espectral

• Plan de Migración TDT: Traslado de las concesiones de televisión abierta vigentes en los canales 38 al 51 hacia la banda VHF o UHF baja (470 - 608 MHz).
• Período de Transición: Fijación de un plazo máximo imprevisible de 18 meses para la liberación total de la banda de 600 MHz en las zonas urbanas principales y 12 meses en áreas rurales.

Fase 2: Diseño de la Licitación del Segundo Dividendo Digital

• Estructura de Bloques: Licitar 70 MHz FDD (2 x 35 MHz) divididos en 3 bloques de 2 x 10 MHz y 1 bloque de 2 x 5 MHz.
• Criterios de Adjudicación:
1. Cobertura obligatoria en localidades rurales sin conectividad actual (Obligaciones de Hacer).
2. Implementación de tecnología 5G NR o LTE-Advanced con capacidad de actualización remota a 5G SA (Standalone).
3. Acuerdos de Roaming Automático Nacional e interconexión abierta para OIMR y operadores locales.

Fase 3: Estrategia de Retroalimentación de Cobertura Rural (DSS & Backhaul)

• Uso Flexibilizado de DSS (Dynamic Spectrum Sharing): Mitigar los costos de migración terminal permitiendo que la misma portadora de 600 MHz atienda dispositivos LTE (4G) existentes y nuevos terminales 5G simultáneamente.
• Integración Satelital y Fibra Regional: Obligación regulatoria de interconectar los sitios 600 MHz con las Redes Dorsal y Regionales de Fibra Óptica o enlaces satelitales de órbita baja (LEO) para garantizar capacidad suficiente de transporte (backhaul).

Gráfico que propone el uso del espectro de la TDT en zonas rurales.

Después de esta propuesta del uso del espectro de los servicios TDT, simulamos una propuesta de la porción del espectro de 968 a 698 MHz, con un ancho de banda de 15 MHz para los enlaces de bajada y de subida con la tecnología LTE.

Operador único de infraestructura rural · 15 MHz UL + 15 MHz DL · Perú 2027–2047

Se estudia una red LTE FDD especializada para un único operador rural, utilizando 668–683 MHz en subida y 683–698 MHz en bajada. La principal barrera es la ausencia de una banda 3GPP comercial con esta canalización, sumada a la necesidad de alta selectividad de filtros sin guarda externa, terminales compatibles y protección de TDT. Se plantea una validación escalonada: espectro, prototipo RF, pruebas de coexistencia, piloto y evaluación financiera.

Requisitos y canalización

f_UL = (668 + 683)/2 = 675,5 MHz

f_DL = (683 + 698)/2 = 690,5 MHz

Δf = f_DL − f_UL = 15 MHz

Figura 1. Distribución conceptual del bloque de 30 MHz.

El canal 51 (692–698 MHz) está sujeto a reserva en la planificación TDT; la disponibilidad del bloque completo no puede presumirse a escala nacional. La autorización de una red exclusiva exige estudios por localidad y tratamiento regulatorio específico.

Arquitectura de estación base y terminal

La estación base incorpora baseband LTE, conversión RF, amplificador de potencia, filtro de emisión, duplexor, LNA, preselector y antena. El CPE necesita la disposición inversa de transmisión/recepción. Una radio definida por software no reemplaza la adaptación física de filtros, amplificadores ni la homologación de terminales.

Figura 2. Arquitectura de red de acceso y transporte.

Diseño preliminar de filtros y duplexor

Factor de calidad

Q_L = f₀ / BW

Q_UL = 675,5 / 15 = 45,03 ;  Q_DL = 690,5 / 15 = 46,03

Estos factores describen selectividad relativa de ancho de banda, pero no cuantifican el rechazo cerca del borde común de 683 MHz. La viabilidad exige simulación electromagnética de un duplexor multipuerto, tolerancias, pérdida de inserción, estabilidad térmica y potencia.

3.2. Filtro pasa banda de segundo orden

H(s) = [(ω₀/Q)s] / [s² + (ω₀/Q)s + ω₀²]

ω₀ = 2π f₀

|H(jω)| = [(ω₀/Q)ω] / √[(ω₀²−ω²)² + ((ω₀/Q)ω)²]

Esta función es un modelo didáctico, no un diseño final. Deben optimizarse S11, S21, S12, S22, ruido de transmisión dentro del canal UL y el bloqueo de recepción.

Aislamiento y desensibilización

P_TX(dBm) = 10 log₁₀[P_TX(mW)]

40 W = 40 000 mW → P_TX = 46,02 dBm

P_fuga = P_TX − I_TX–RX

I_TX–RX = 90 dB → P_fuga = −43,98 dBm

La potencia total de fuga no equivale al ruido integrado dentro de la banda UL. El aislamiento se dimensiona separando bloqueo, ruido fuera de banda, intermodulación y contribución de filtros.

N(dBm) = −174 + 10 log₁₀[B(Hz)] + NF

B = 15×10⁶ Hz; NF = 5 dB → N = −97,24 dBm

D = 10 log₁₀(1 + I/N)

I_adm(dBm) = N(dBm) + 10 log₁₀(10^(D/10) − 1)

D = 1 dB → I_adm ≈ −103,11 dBm

La diferencia de ~149,1 dB entre potencia de salida y ruido admisible no constituye un requisito directo para un único duplexor; debe construirse un presupuesto espectral de aislamiento y emisiones con mediciones reales.

Presupuesto de enlace y propagación

MAPL_UL = P_UE + G_UE + G_eNB − L_cables − P_sens,eNB − M

MAPL_UL = 23 + 0 + 15 − 2 − (−105) − 15 = 126 dB

L_FS(dB) = 32,44 + 20 log₁₀[f(MHz)] + 20 log₁₀[d(km)]

PL(d) = PL(d₀) + 10n log₁₀(d/d₀)

d = d₀ · 10^[(MAPL − PL(d₀))/(10n)]

Con f=683 MHz, d₀=1 km, PL(d₀)=89,13 dB y n=3, resulta d≈16,9 km. El modelo es ilustrativo: debe sustituirse por propagación basada en terreno, vegetación, difracción y alturas reales.

Figura 3. Sensibilidad del radio teórico al exponente de propagación.

Capacidad LTE y usuarios

N_RB = 75 para una portadora LTE de 15 MHz

B_RB = 12 × 15 kHz = 180 kHz

B_RB,total = 75 × 180 kHz = 13,5 MHz

R = B_nominal · η_neta

 

Figura. Capacidades hipotéticas por sector.

N_usuarios simultáneos ≈ R_sector / R_por usuario

37,5 / 2 = 18,75 usuarios equivalentes

El número de abonados puede ser mayor por multiplexación estadística. El dimensionamiento final requiere distribución horaria de tráfico, interferencia, SINR, QoS y carga de control.

7. Coexistencia LTE–TDT y banda 700 MHz

(C/I)_real(dB) = P_deseada(dBm) − P_interferencia(dBm)

(C/I)_real ≥ (C/I)_requerida

Se elaborará inventario de estaciones TDT 47–51, mapas de servicio, potencia radiada, canalización local, adyacencia y coordinación fronteriza. La frontera de 698 MHz también requiere análisis de emisiones no deseadas hacia servicios móviles superiores. La disponibilidad local no supone derecho de exclusividad nacional.

Plan de simulación y ensayos

Alternativas tecnológicas

Riesgos y criterios de decisión

No iniciar despliegue nacional sin: (i) dictamen de espectro y protección TDT; (ii) demostración de un enlace bidireccional estable; (iii) evidencia de filtros y terminales fabricables; (iv) pruebas de compatibilidad electromagnética; (v) cotizaciones CAPEX/OPEX y evaluación de competencia para operador mayorista único.

Conclusiones

La banda cercana a 700 MHz ofrece condiciones favorables de propagación rural. Sin embargo, el obstáculo dominante es la implementación FDD contigua no estandarizada: filtrado, emisiones, aislamiento y terminales. Se recomienda una fase de factibilidad con hitos verificables y comparación contra una solución FDD normalizada antes de cualquier asignación o inversión a escala nacional.

Referencias para validación normativa y técnica

• 3GPP TS 36.101 — E-UTRA; User Equipment radio transmission and reception.
• 3GPP TS 36.104 — E-UTRA; Base Station radio transmission and reception.
• 3GPP TS 36.211 — Physical channels and modulation.
• UIT-R P.1546 y UIT-R P.1812 — Predicción de propagación terrestre.
• MTC, Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF) y planes de canalización TDT vigentes.
• Decreto Supremo N.º 024-2021-MTC — régimen de espacios en blanco de televisión.

Grafico que resume la propuesta técnica del uso de parte de la banda asignada a los servicios TDT, en la porción de 668 a 698 MHz.

Diseño, modelamiento matemático y simulación de filtros y duplexores RF

Sistema LTE FDD conceptual de 15 + 15 MHz en la banda 668–698 MHz

ESTADO: investigación preliminar. La canalización propuesta no es una banda LTE FDD normalizada; los gráficos son simulaciones ideales o conceptuales, no ensayos de prototipo.

Figura. Plan espectral conceptual: enlace ascendente y descendente adyacentes.

Resumen ejecutivo

Se desarrolla un marco técnico reproducible para evaluar un duplexor de tres puertos con TX en 683–698 MHz y RX en 668–683 MHz, así como el dispositivo terminal con rutas invertidas. Se derivan las funciones de transferencia, factores de calidad, coeficientes de acoplamiento, requisitos de desensibilización, tolerancias y un protocolo de verificación. Se comparan topologías Butterworth, Chebyshev y cuasielípticas, junto con alternativas físicas de cavidad, dieléctricas y acústicas. La viabilidad queda condicionada a simulación electromagnética, compatibilidad 3GPP, coordinación del espectro y pruebas conducidas.

Alcance, supuestos y limitaciones

Δf = fDL − fUL = 690,5 − 675,5 = 15 MHz

Los bloques nominales se tocan en 683 MHz. Una portadora LTE de 15 MHz contiene 75 RB (13,5 MHz de subportadoras asignables), pero su espectro real, máscara y bordes deben modelarse explícitamente. No existe guarda externa adicional entre bloques. La banda no puede implementarse con terminales LTE estándar sin verificar y modificar hardware, banda de operación y conformidad.

Arquitectura RF del duplexor

Figura. Arquitectura de tres puertos: PA de transmisión, LNA de recepción y antena común.

Definimos puerto 1 = antena, puerto 2 = TX y puerto 3 = RX; b = S·a para ondas incidentes y reflejadas. Bajo terminaciones adaptadas:

ILTX(f) = −20 log10 |S12(f)|   [dB]

ILRX(f) = −20 log10 |S13(f)|   [dB]

ISO(f) = −20 log10 |S23(f)|   [dB]

Los objetivos iniciales de IL ≤ 2 dB y retorno ≥ 15 dB son hipótesis de ingeniería. El aislamiento requerido debe obtenerse de la densidad espectral del transmisor, ruido en UL y bloqueo del receptor; no se adopta 90 dB como requisito universal.

Síntesis de filtros pasa banda

f0 = √(f1·f2) ; FBW = (f2−f1)/f0 ; QL ≈ f0/BW

f0,UL = √(668·683) ≈ 675,46 MHz ; FBWUL ≈ 2,22 %

f0,DL = √(683·698) ≈ 690,46 MHz ; FBWDL ≈ 2,17 %

La transformación de un prototipo pasa bajos a pasa banda se expresa en magnitud normalizada mediante Ω(f) = |(f²−f0²)/(B·f)|, con f en las mismas unidades.

Butterworth: |H(jΩ)|² = 1/(1 + Ω^(2n))

Chebyshev I: |H(jΩ)|² = 1/(1 + ε²·Tn²(Ω))

ε = √(10^(Ap/10) − 1)

nButter ≥ log10[(10^(As/10)−1)/(10^(Ap/10)−1)] / [2 log10(Ωs/Ωp)]

nCheb ≥ acosh{√[(10^(As/10)−1)/(10^(Ap/10)−1)]} / acosh(Ωs/Ωp)

Estas ecuaciones son válidas para Ωs > Ωp; para el caso pasa banda se evalúa cada lado de la banda y se adopta la condición más exigente. En una implementación de resonadores reales, un orden elevado incrementa complejidad, pérdida y sensibilidad a tolerancias.

Figura. Comparación de respuestas ideales equivalentes Butterworth UL; no incluye pérdidas ni parasitismos.

Ejercicio de orden y selectividad

Caso exploratorio: Ap = 1 dB, As = 60 dB; frecuencia de paso fp = 682,25 MHz y rechazo fs = 683,75 MHz. Se calcula el orden a partir de Ωp y Ωs del filtro pasa banda. La transición es de 1,5 MHz; el resultado es una advertencia de complejidad, no un diseño fabricable.

Ωp = 0.9010; Ωs = 1.0988; nButter ≥ 38.2  →  orden entero ≥ 39

Figura. Dependencia aproximada del orden Butterworth frente al ancho de transición definido desde fp = 682,25 MHz.

Para filtros Chebyshev o cuasielípticos, la síntesis debe comparar rechazo, rizado, retardo de grupo y pérdidas. Los ceros de transmisión cercanos a 683 MHz pueden ayudar, pero la frontera común exige evaluación de interferencia con el espectro real LTE.

Resonadores acoplados y tecnología física

ki,i+1 ≈ FBW/√(gi·gi+1)

Qe1 ≈ g0·g1/FBW ; Qen ≈ gn·gn+1/FBW

1/QL = 1/Qu + 1/Qe  (modelo simplificado de acoplamiento)

Para estación base se prioriza evaluar cavidades o resonadores dieléctricos; para CPE se estudian soluciones compactas y arquitectura de filtrado específica. La elección final exige simulación EM de parámetros S y ensayos a potencia nominal.

Ruido, interferencia y desensibilización

N(dBm) = −174 + 10 log10(BHz) + NF

N(15 MHz, NF = 5 dB) ≈ −97,24 dBm

D(dB) = 10 log10(1 + I/N)

Imax(dBm) = N(dBm) + 10 log10(10^(D/10) − 1)

D = 1 dB  →  Imax ≈ −103,11 dBm (integrada en 15 MHz)

El límite corresponde al ejemplo de ruido integrado, no a una máscara universal de transmisión. La interferencia real se determina integrando la densidad espectral no deseada del transmisor y la transferencia entre puertos.

PI,RX = ∫[668 MHz, 683 MHz] STX(f)·|HTX→RX(f)|² df

Condición de diseño: PI,RX ≤ PI,max

STX se expresa en W/Hz y PI,RX en W. El diseño debe añadir pruebas de bloqueo, ruido de fase, ACLR, intermodulación pasiva y distorsión EVM, conforme a perfiles aplicables y protocolos de ensayo.

Intermodulación y tolerancias

fIM3,1 = 2f1 − f2 ; fIM3,2 = 2f2 − f1

Ejemplo ilustrativo: f1 = 688 MHz y f2 = 693 MHz producen 683 y 698 MHz. Las potencias dependen de las no linealidades reales y no pueden inferirse solo de las frecuencias.

f0 = 1/(2π√(LC))

Δf0/f0 ≈ −½(ΔL/L + ΔC/C)

Si L y C varían conjuntamente +0,1 %, la frecuencia cambia aproximadamente −0,1 %: a 683 MHz equivale a −683 kHz. Esto obliga a caracterizar la estabilidad térmica y las tolerancias de producción.

Figura. Deriva aproximada del resonador frente a tolerancias conjuntas de L y C.

Plan de simulación reproducible

Etapa A: síntesis circuital Butterworth/Chebyshev/cuasi-elíptica y barridos de orden, ripple y rechazo. Etapa B: modelo de resonadores con Qu finito, acoplamientos, pérdidas y dispersión. Etapa C: simulación EM 3D de filtros y unión de tres puertos. Etapa D: integración con PA/LNA, ruido transmitido, máscara espectral, bloqueo y PIM. Etapa E: Monte Carlo de fabricación y temperatura. Etapa F: verificación LTE conducida y coexistencia con televisión digital.

Para reproducibilidad deben conservarse: esquemáticos, archivos Touchstone .s3p, parámetros físicos, versiones de software, calibraciones y resultados de medición.

Prototipo y matriz de aceptación

Las pruebas iniciales deben realizarse en banco conducido, con cargas, atenuadores y protecciones. Las emisiones radiadas requieren autorizaciones y coordinación del espectro. Ninguna prueba aquí descrita constituye homologación.

Evaluación de viabilidad y decisiones

Puerta 1: verificar viabilidad normativa y existencia de una banda LTE compatible. Puerta 2: demostrar con simulación pérdidas y aislamiento realizables. Puerta 3: fabricar prototipo y medir. Puerta 4: verificar terminales, disponibilidad de componentes y costos. Puerta 5: ejecutar piloto solo con autorizaciones. Como alternativas, considerar bloques FDD normalizados o una configuración TDD compatible con ecosistema de terminales.

Conclusiones

La configuración 668–698 MHz en 15+15 MHz FDD es una hipótesis de investigación, no una banda LTE estandarizada ni una solución de despliegue inmediato. El obstáculo decisivo es la coexistencia simultánea de dos bandas adyacentes con un receptor sensible y una cadena de transmisión de alta potencia. Los modelos ideales demuestran la necesidad de selectividad extrema; no prueban que un duplexor compacto, económico y conforme pueda fabricarse. La siguiente fase requiere síntesis de filtros cuasielípticos, análisis EM, integración con espectro LTE real y validación experimental.

 

La instalación y el funcionamiento de las redes en las zonas rurales del Perú dependen de la distribución de la población, las características del terreno, la disponibilidad de energía eléctrica y la distancia a las redes de transporte de datos. Sin embargo, contar con señal móvil no garantiza que las personas puedan estudiar, recibir atención de salud o realizar trámites por Internet, porque también influyen los ingresos de los hogares, los conocimientos para utilizar estas herramientas y los servicios disponibles. Mejorar la conectividad requiere atender estas dificultades y la capacidad de las instituciones para prestar los servicios, de modo que los avances no se midan únicamente por el número de estaciones instaladas, sino también por las posibilidades que tiene la población de utilizar la conexión.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2025) informó que, durante el primer trimestre de 2025, el 52,4% de la población rural de seis años o más utilizó Internet, frente al 82,3% del resto urbano y al 89,1% de Lima Metropolitana. La diferencia de 36,7% entre las zonas rurales y Lima Metropolitana corresponde al uso de Internet en ese período y no mide la superficie cubierta por las redes, por lo que estas cifras no permiten atribuir el menor uso rural únicamente a la falta de infraestructura.

Van Dijk (2006) distingue entre el acceso a las tecnologías digitales, las habilidades para utilizarlas y el uso que las personas hacen de ellas, lo que permite comprender por qué la instalación de una red no resuelve todas las dificultades de acceso. Por otro lado, Helsper (2012) relaciona la exclusión digital con las condiciones sociales que afectan la participación de la población y ayuda a explicar por qué algunas personas utilizan poco Internet, incluso donde existen redes operativas. A partir de estos aportes, la estrategia propuesta para las zonas rurales considera el precio de los servicios, la utilidad de los contenidos y la orientación disponible para los usuarios.

En el Perú, la adjudicación de las bandas AWS-3 y de 2,3 GHz, descrita por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC, 2023a), incluyó obligaciones de cobertura que vincularon la asignación del espectro con la ampliación de los servicios. Sin embargo, entre asignar las frecuencias y ofrecer el servicio a la población se necesita ejecutar las inversiones, instalar la infraestructura, supervisar el cumplimiento de los compromisos y mantener las redes en funcionamiento. El estudio examina en qué condiciones la liberación o el reordenamiento del espectro, cuando sean técnicamente viables, pueden favorecer el despliegue de redes LTE rurales y contribuir a la digitalización del Estado entre 2027 y 2030.

El artículo tiene como objetivo proponer una estrategia que integre la gestión del espectro, el acceso móvil, las redes de transporte de datos, el suministro de energía y los servicios públicos mediante una unidad territorial denominada Nodo Digital Rural (NDR). La propuesta considera que disponer de más espectro utilizable puede facilitar la ampliación de la cobertura y la capacidad de las redes LTE, siempre que se cuente con las inversiones y las condiciones necesarias para operarlas. Para que esa ampliación contribuya también al gobierno digital, las instituciones deben ofrecer servicios que funcionen adecuadamente y los usuarios deben contar con las habilidades necesarias para utilizarlos.

Fundamentos conceptuales y técnicos

Gestión espectral y conectividad efectiva

El espectro radioeléctrico permite transportar información mediante ondas electromagnéticas, pero su utilización exige compatibilidad entre servicios, coordinación y derechos de uso definidos por la administración competente. El MTC (2023b) aprobó el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), que constituye la referencia nacional para examinar las atribuciones; su consulta debe complementarse con las modificaciones aplicables, las asignaciones y las condiciones de operación. Una frecuencia atribuida a un servicio no equivale a un bloque disponible para cualquier operador, del mismo modo que una ocupación reducida en una medición local no autoriza su explotación.

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT, 2026) presenta disposiciones de frecuencias para la componente terrenal de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales en la Recomendación UIT-R M.1036-8. La armonización favorece la compatibilidad con equipos y terminales, aunque la posibilidad de desplegar una red depende del marco nacional y de las condiciones de cada banda. En esta investigación, la disponibilidad efectiva comprende una combinación de autorización, continuidad del bloque, coexistencia, tecnología utilizable y viabilidad económica, en lugar de contabilizar únicamente megahercios nominales.

Las bandas inferiores a 1 GHz ofrecen ventajas de propagación para determinados escenarios de cobertura extensa, según el análisis sectorial de GSMA (2026), pero no constituyen una solución suficiente para toda demanda rural. Las bandas medias pueden complementar la capacidad y permitir diferentes configuraciones de acceso, mientras que el comportamiento real depende de potencia, antenas, obstáculos, interferencias y terminales. La comparación entre frecuencias debe mantener constantes las demás condiciones antes de atribuir una diferencia de cobertura al recurso espectral.

LTE, transporte y servicios digitales

El acceso LTE ofrece una plataforma para redes rurales que puede aprovechar infraestructura y terminales existentes, con despliegues ajustados a la demanda y a las bandas autorizadas. El European Telecommunications Standards Institute (ETSI, 2024) documenta los canales físicos y la modulación de E-UTRA en la especificación TS 136 211, correspondiente a 3GPP TS 36.211. En términos generales, LTE utiliza acceso basado en OFDM en el enlace descendente y SC-FDMA en el ascendente; la selección entre FDD y TDD responde a la organización espectral y requiere considerar sincronización, coexistencia y configuración de la red.

El transporte que conecta las estaciones con la red del operador puede convertirse en una restricción aun cuando exista cobertura radioeléctrica suficiente, de manera que su capacidad y continuidad deben dimensionarse junto con el acceso. Yaacoub y Alouini (2020) examinan alternativas de conectividad rural y sus compromisos técnicos y económicos, incluyendo tecnologías terrestres y satelitales, energía y aplicaciones. Esta perspectiva fundamenta una arquitectura con fibra óptica, microondas y satélites de órbita terrestre baja (LEO), cuya selección depende del territorio y de condiciones de servicio verificables, no de una preferencia tecnológica uniforme.

La digitalización del Estado requiere transformar procedimientos y formas de atención, además de incorporar equipos, como explica Janowski (2015) al distinguir etapas del gobierno digital. Vial (2019) relaciona la transformación con cambios organizacionales y barreras que afectan los resultados. Conectar una municipalidad sin revisar procesos, interoperabilidad y accesibilidad puede trasladar dificultades administrativas al entorno digital, sin mejorar la atención ciudadana.

Metodología

El estudio adopta un enfoque cualitativo de análisis documental con alcance descriptivo y propositivo, orientado a relacionar antecedentes verificables con requisitos de una arquitectura rural. Bowen (2009) describe el análisis de documentos como un procedimiento que permite examinar materiales escritos atendiendo a su contenido, contexto y limitaciones. En este artículo se utiliza una revisión dirigida, no una revisión sistemática exhaustiva, y se trabaja con estadísticas oficiales, normas, comunicaciones institucionales, especificaciones técnicas y literatura académica pertinente al problema.

La unidad de análisis es el mecanismo de gestión o despliegue descrito en cada fuente, junto con las condiciones que explican su posible contribución a la conectividad. La selección prioriza fuentes primarias con autoría institucional o académica identificable, información fechada y relación directa con espectro, redes rurales o gobierno digital. El diagnóstico conserva como referencia el primer trimestre de 2025 y examina antecedentes de política y despliegue publicados hasta 2026, mientras que 2027 a 2030 corresponde al horizonte de la propuesta, no a un período de observación ya concluido.

La lectura comparativa organiza la evidencia en cinco dimensiones: situación de acceso y uso, disponibilidad y organización del espectro, infraestructura y continuidad operativa, instrumentos regulatorios e integración con servicios públicos. Para cada antecedente se diferencia una disposición normativa, un compromiso de inversión, un despliegue reportado y una recomendación de diseño. Las cifras de distintas iniciativas no se agregan cuando no existe una identificación que permita descartar superposición entre localidades, períodos o beneficiarios, y la experiencia mexicana se utiliza como antecedente histórico, no como un grupo de control.

La propuesta se construye mediante correspondencia entre los problemas identificados y las condiciones técnicas e institucionales necesarias para atenderlos, dando lugar a cinco productos: diagnóstico espectral, arquitectura territorial, esquema regulatorio, modelo de NDR y hoja de ruta. No se realizaron campañas de medición radioeléctrica, entrevistas, pruebas de campo ni estimaciones causales, de modo que las ecuaciones y los indicadores funcionan como herramientas para el diseño y la evaluación futura. La suficiencia de cada alternativa deberá comprobarse mediante inventarios actualizados, estudios de ingeniería y pilotos autorizados.

Resultados del análisis documental

Brecha territorial y antecedentes de despliegue en el Perú

La comparación de las estimaciones del INEI (2025), presentada en la Tabla 1, muestra que la distancia entre el ámbito rural y el resto urbano alcanza 29,9 puntos porcentuales en el período analizado. Este resultado describe una desigualdad territorial de uso, aunque no permite determinar cuánto corresponde a cobertura, asequibilidad, habilidades o disponibilidad de dispositivos. Para seleccionar localidades de intervención, la estadística nacional debe complementarse con datos georreferenciados y verificación de las condiciones de cada institución pública.

Tabla 1

Uso de Internet por área de residencia en el primer trimestre de 2025

Ámbito	Población de seis y más años que usa Internet	Diferencia respecto del área rural
Nacional	79,0%	26,6 puntos porcentuales
Lima Metropolitana	89,1%	36,7 puntos porcentuales
Resto urbano	82,3%	29,9 puntos porcentuales
Área rural	52,4%	Referencia

Nota. Estimaciones preliminares del INEI (2025) para la población de seis y más años que hace uso de Internet. Lima Metropolitana incluye el Callao. Diferencias calculadas por el autor; el valor nacional es un agregado, no un cuarto grupo de residencia. Los porcentajes no representan cobertura geográfica.

En la adjudicación de AWS-3 y 2,3 GHz, el MTC (2023a) informó compromisos para atender 3825 localidades rurales y una inversión aproximada de 600 millones de dólares. Posteriormente, el MTC (2024b) reportó 3282 localidades conectadas, lo que permite distinguir la obligación anunciada del avance informado en una fecha específica. La relación aritmética entre ambas cantidades es cercana al 85,8%, pero no sustituye la auditoría de cumplimiento, ni acredita que todas las localidades tengan iguales velocidades, disponibilidad o niveles de uso.

Los mecanismos de ampliación de cobertura también presentan diferencias entre anuncios y ejecución, como se aprecia al comparar los reportes del MTC (2026b) sobre 924 localidades que accedieron por primera vez a 4G durante 2025 con el reporte del MTC (2026a) sobre estaciones instaladas en 177 localidades y más de 41 mil personas beneficiadas. En julio de 2026, el MTC (2026c) comunicó nuevos compromisos para 412 localidades y una inversión superior a 182 millones de soles. Estas referencias corresponden a iniciativas y momentos diferentes, por lo que no se suman como un total de localidades únicas.

La relación entre una asignación orientada a 5G y obligaciones de expansión rural tampoco implica que las estaciones rurales deban operar en la misma banda, pues el MTC (2025b) describió compromisos de servicios 4G en 295 localidades adicionales a las 1221 anunciadas y cobertura en 2230 kilómetros de carreteras. La suma de localidades comprometidas es 1516, sin que esta operación equivalga a instalaciones comprobadas. Para el modelo propuesto, LTE mantiene la función de acceso rural y 5G se contempla como complemento donde la capacidad, el transporte y la demanda justifiquen su incorporación.

La articulación con infraestructura pública cuenta con antecedentes que deben verificarse en el territorio antes de diseñar nuevas inversiones, dado que el MTC (2025c) anunció la puesta en operación de ocho proyectos regionales entre 2025 y 2026 para conectar 3070 centros poblados y 5171 instituciones públicas. El anuncio constituye una referencia de planificación, no una certificación de funcionamiento de cada enlace. Su consideración en los NDR requiere revisar disponibilidad, condiciones de acceso, capacidad y mantenimiento de las redes existentes, evitando instalar recursos duplicados donde una solución operativa ya puede atender la necesidad.

México como antecedente histórico de reorganización

La experiencia mexicana permite examinar cómo la migración de servicios y la organización de bandas pueden generar condiciones para nuevas aplicaciones, sin concluir que el mismo procedimiento sea aplicable de manera inmediata al Perú. El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT, 2019) informó que la banda de 600 MHz había sido liberada en 2018 mediante un proceso de reordenamiento iniciado en 2015, relacionado con frecuencias anteriormente utilizadas por televisión. Este antecedente destaca la necesidad de coordinar transición, continuidad de servicios y planificación antes de considerar un dividendo digital como recurso aprovechable.

En el caso de 700 MHz, el IFT (2014) documentó autorizaciones experimentales para pruebas LTE en 90 MHz y el marco previsto para una red pública compartida mayorista. El antecedente permite analizar la combinación de espectro y uso compartido de infraestructura, aunque no demuestra por sí mismo la sostenibilidad de un modelo mayorista ni su superioridad frente a otras formas de despliegue. La documentación normativa del IFT (s. f.) también registra un acuerdo de reordenamiento de la banda de 800 MHz publicado en 2016, cuya evaluación para el Perú debe atender las diferencias entre servicios, titulares y condiciones nacionales.

La Tabla 2 diferencia los mecanismos que suelen agruparse bajo el término liberación, a fin de precisar qué puede cambiar en cada intervención y qué evidencia se necesita para sustentarla. La reutilización tecnológica de una banda, conocida como refarming, no requiere necesariamente que cambie su titular, mientras que la reasignación sí puede modificar derechos de uso. Asimismo, compartir infraestructura no equivale a declarar libre el espectro, y la compartición activa regulada por el MTC (2024a) requiere condiciones específicas que deben respetarse en cualquier iniciativa rural.

Tabla 2

Mecanismos de gestión espectral y condiciones para su evaluación

Mecanismo	Cambio que se evalúa	Condición indispensable
Liberación	Disponibilidad después de una migración o cese autorizado.	Continuidad del servicio afectado y transición viable.
Reordenamiento	Organización de bloques y condiciones de operación.	Coexistencia, contigüidad y derechos vigentes.
Refarming	Uso de una tecnología distinta dentro de la banda.	Compatibilidad, autorización y terminales adecuados.
Reasignación	Modificación o nuevo otorgamiento de derechos de uso.	Procedimiento aplicable y obligaciones verificables.
Compartición	Uso coordinado de infraestructura y, cuando se autoriza, del recurso espectral.	Acuerdos, supervisión, protección contra interferencias y marco habilitante.

Nota. Elaboración del autor con base en el PNAF del MTC (2023b), la norma de compartición del MTC (2024a) y los antecedentes del IFT (2014, 2019). La tabla define categorías de análisis y no acredita disponibilidad de ninguna banda peruana.

Propuesta de conectividad rural para 2027 a 2030

Cadena de contribución y diagnóstico espectral

La propuesta relaciona las decisiones sobre espectro con resultados intermedios que deben verificarse antes de atribuir mejoras a los servicios públicos, como representa la Figura 1. La cadena comienza con un diagnóstico y una decisión autorizada, continúa con recursos utilizables y acceso LTE, y requiere transporte y energía para sostener un NDR. La atención digital y los posibles beneficios territoriales se sitúan después de estas condiciones, con la mediación de capacidades, confianza y procedimientos institucionales, por lo que las flechas representan relaciones esperadas y no efectos causales estimados.

Figura 1

Modelo de contribución del espectro a la conectividad y al valor público

Nota. Elaboración del autor. LTE = Long Term Evolution; LEO = órbita terrestre baja. Las relaciones representan la lógica de la propuesta y están condicionadas por viabilidad técnica, operación, adopción y articulación institucional.

El diagnóstico espectral debe cruzar las atribuciones del PNAF con asignaciones, concesiones, canalizaciones, uso observado y ubicación de los servicios que requieren protección. La medición se plantea en lugares, horarios y condiciones definidos, con equipos calibrados y registro de incertidumbre, de manera que una detección temporal de baja ocupación no se interprete como ausencia de derechos. El resultado esperado es una matriz por banda y territorio que indique recursos potencialmente utilizables, restricciones, costos de transición y modalidades que ameritan estudios posteriores, sin fijar de antemano una cantidad de megahercios liberables.

La priorización territorial combina necesidad de servicio, población, instituciones, demanda y viabilidad operativa, evitando que la facilidad de construcción desplace a localidades con mayores necesidades. Cada expediente debe identificar alternativas y requisitos de autorización, incluyendo inversiones en transporte o energía cuando estos recursos sean el obstáculo principal y una intervención espectral resulte insuficiente.

Arquitectura multibanda y transporte según el territorio

La arquitectura de acceso combina funciones de cobertura y capacidad conforme a la disponibilidad efectiva, como muestra la Figura 2, sin clasificar 3,5 GHz como una banda alta en el sentido usual de las redes móviles. Las bandas bajas se consideran para cobertura extensa, las medias para capacidad complementaria y 3,5 GHz para escenarios de demanda localizada que puedan justificar 5G. La selección no presupone que todas las bandas estén disponibles, ni que deban coexistir en cada localidad; requiere compatibilidad entre equipos, terminales, configuración de red y derechos de uso.

Figura 2

Organización funcional del acceso y del transporte rural

Nota. Elaboración del autor. Las bandas indicadas son referencias de diseño, no una declaración de disponibilidad. La banda de 3,5 GHz pertenece al rango de bandas medias; el transporte se dimensiona por separado del acceso radioeléctrico.

La diferenciación territorial presentada en la Tabla 3 organiza alternativas para evaluar, pero no sustituye el levantamiento de terreno ni convierte Costa, Sierra y Selva en categorías técnicamente homogéneas. En corredores donde exista fibra operativa y accesible, su utilización puede favorecer capacidad y escalabilidad; los radioenlaces requieren evaluar trayecto, despeje y condiciones de propagación. En localidades remotas, LEO puede ofrecer transporte cuando las opciones terrestres no son viables, aunque deben comprobarse capacidad contratada, disponibilidad, energía, visibilidad del cielo, costos recurrentes y cumplimiento regulatorio.

Tabla 3

Alternativas de acceso y transporte para escenarios territoriales

Escenario	Acceso que se evalúa	Transporte y comprobaciones
Costa y corredores con red	LTE con bandas disponibles y capacidad según demanda.	Fibra o microondas; revisar acceso a infraestructura y congestión.
Sierra y valles	LTE con cobertura adaptada al relieve y sectores definidos.	Fibra, microondas o LEO; verificar obstrucciones, accesos y energía.
Selva y corredores fluviales	LTE para núcleos de población e instituciones.	LEO, microondas o fibra en corredores viables; mantenimiento y clima.
Localidades remotas	LTE focalizado y Wi-Fi complementario donde sea viable.	Transporte satelital o terrestre factible; respaldo eléctrico y costos de operación.

Nota. Elaboración del autor. Las alternativas deben seleccionarse mediante estudios locales y comparación de costos, continuidad y demanda. LEO no se considera una solución de capacidad ilimitada ni exenta de costos recurrentes.

Criterios de ingeniería para cobertura y capacidad

La viabilidad radioeléctrica requiere comprobar por separado los enlaces descendente y ascendente, porque una estación puede llegar a un terminal que no dispone de potencia suficiente para responder en las mismas condiciones. Para ordenar el cálculo se utiliza un balance de enlace, en el que las potencias se expresan en dBm y las ganancias y pérdidas en dB, conforme a la siguiente relación:

En la ecuación (1), Pᵣ representa la potencia recibida, Pₜ la transmitida, Gₜ y Gᵣ las ganancias de antena, Lₚ las pérdidas de propagación y Lₒ las restantes pérdidas incluidas en el balance. Debe definirse el punto de referencia para no contabilizar dos veces pérdidas de cable o ganancias incorporadas en la potencia radiada. La condición de recepción exige que la potencia supere la sensibilidad correspondiente a la configuración y conserve los márgenes previstos, sin omitir la relación entre señal e interferencia más ruido y la calidad requerida.

La UIT (2024) recoge el cálculo de atenuación en espacio libre en la Recomendación UIT-R P.525-5, cuya expresión con frecuencia en megahercios y distancia en kilómetros puede escribirse como:

La ecuación (2) permite comparar condiciones de referencia, pero no representa por sí sola un enlace rural afectado por montañas, vegetación o edificaciones. Como ejemplo ilustrativo, para 10 km se obtienen aproximadamente 109,3 dB a 700 MHz y 119,7 dB a 2300 MHz, una diferencia de 10,3 dB si se mantienen las demás condiciones. Estos valores son cálculos en espacio libre, no mediciones ni predicciones de cobertura de una localidad peruana, y deben ampliarse con un modelo de propagación adecuado, relieve y márgenes de diseño.

La capacidad debe estimarse con una definición explícita de tasa y ancho de banda, de modo que la eficiencia espectral no mezcle velocidades nominales con datos útiles medidos. Para una tasa útil R en bits por segundo y un ancho B en hercios, se utiliza:

La eficiencia η se expresa en bit/s/Hz y depende de modulación, codificación, interferencia, carga, configuración y tratamiento de la sobrecarga. Un incremento de ancho de banda puede mejorar la capacidad disponible, aunque el servicio sigue limitado por la distribución de recursos y los segmentos que transportan el tráfico. Como criterio de consistencia, la capacidad efectiva de una ruta no debe exceder la capacidad disponible de su segmento más restrictivo:

La ecuación (4) expresa un límite para capacidades comparables en la misma dirección y condición de carga, no un modelo exacto de rendimiento. Ampliar el acceso con transporte congestionado puede dejar sin mejora al servicio institucional, por lo que el dimensionamiento considera tráfico simultáneo, prioridades, latencia, pérdidas y crecimiento, sin equiparar una tasa máxima con velocidad garantizada por usuario.

Nodo Digital Rural y prestación de servicios públicos

El NDR se propone como una unidad territorial de integración, no como una categoría administrativa ya reconocida ni como un nuevo edificio que deba construirse en todos los casos. Su función consiste en coordinar acceso, transporte, energía, operación y servicios de instituciones cercanas, aprovechando recursos existentes cuando sean adecuados. La Figura 3 presenta esta organización e incorpora acompañamiento digital, protección de datos e interoperabilidad, de manera que la conectividad tenga una relación identificable con necesidades de educación, salud, gobierno local y atención ciudadana.

Figura 3

Componentes y destinatarios del Nodo Digital Rural

Nota. Elaboración del autor. El NDR es una propuesta conceptual de integración territorial; las instituciones pueden ubicarse en instalaciones distintas. Wi-Fi complementa el acceso y no reemplaza la evaluación de cobertura, transporte o seguridad.

La escuela requiere continuidad, dispositivos y actividades educativas que puedan utilizar el enlace; el establecimiento de salud necesita aplicaciones autorizadas, personal capacitado y condiciones de privacidad; y la municipalidad debe disponer de procedimientos que permitan iniciar, seguir y concluir una atención. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM, 2023) orienta la transformación digital al 2030 mediante una política que comprende ciudadanía y articulación institucional, por lo que el NDR debe vincularse con servicios reales antes de contabilizar una institución como digitalmente integrada.

El catálogo de servicios puede incluir orientación y trámites, educación en línea, coordinación de atención sanitaria, gestión documental y acceso a plataformas estatales, con autenticación e intercambio de información cuando corresponda. La integración con la Plataforma de Interoperabilidad del Estado debe evaluarse según los requisitos aplicables, sin crear repositorios locales innecesarios de información personal. Los canales presenciales o asistidos se mantienen para quienes necesiten apoyo, y la participación de la comunidad permite definir horarios, accesibilidad lingüística y mecanismos de atención frente a fallas.

Gobernanza, operadores rurales y sostenibilidad

La operación del NDR requiere acuerdos que asignen responsabilidades y recursos durante todo el ciclo de servicio, porque una inversión inicial sin mantenimiento puede perder continuidad. La Ley 29904 del Congreso de la República del Perú (2012) vincula la promoción de banda ancha con infraestructura, servicios, contenidos y habilidades, ofreciendo un antecedente para esta articulación. La Tabla 4 presenta una distribución propuesta de tareas, sujeta a las competencias y a los instrumentos que correspondan, sin transferir facultades regulatorias o presupuestarias a una instancia informal de coordinación.

Tabla 4

Responsabilidades propuestas para implementar y operar los NDR

Actor	Contribución a la intervención	Evidencia de seguimiento
MTC	Evaluación espectral, títulos y condiciones de despliegue dentro de sus competencias.	Expedientes y condiciones autorizadas.
PRONATEL	Articulación de proyectos y recursos de conectividad que resulten aplicables.	Inventario, contratos y continuidad de recursos.
OSIPTEL	Regulación y supervisión de servicios dentro de sus atribuciones.	Información de calidad y atención al usuario.
PCM y entidades públicas	Interoperabilidad, procesos y servicios digitales; protección de información.	Servicios funcionales y responsables designados.
Operadores y gobiernos territoriales	Diseño, operación y mantenimiento; coordinación de sitios y necesidades locales.	Acuerdos, soporte y recursos operativos.
Instituciones y comunidad	Uso, capacitación, identificación de necesidades y reporte de fallas.	Registros de atención y evaluación de usuarios.

Nota. Elaboración del autor. MTC = Ministerio de Transportes y Comunicaciones; PRONATEL = Programa Nacional de Telecomunicaciones; OSIPTEL = Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones; PCM = Presidencia del Consejo de Ministros. La asignación operativa debe formalizarse sin alterar las competencias legales.

El MTC (2025a) reglamentó la Ley 31809 mediante disposiciones sobre áreas rurales, lugares de preferente interés social y parámetros de servicios de banda ancha, que deben examinarse al delimitar la intervención. Este marco ofrece una referencia normativa para identificar territorios y obligaciones, pero no sustituye el análisis de títulos, acuerdos y condiciones que requiere cada alternativa de operación. La propuesta de NDR debe articular estos instrumentos con las funciones de las entidades y con criterios verificables de servicio.

La participación de proveedores locales puede mejorar el conocimiento del territorio y la capacidad de mantenimiento, aunque su incorporación al servicio móvil debe distinguir las figuras jurídicas existentes. El MTC (2015) aprobó el reglamento de la Ley 30083, que contempla al operador de infraestructura móvil rural (OIMR) y al operador móvil con red (OMR), categorías que no son intercambiables. Un proveedor de Internet no adquiere facultades de operación móvil por su presencia local, de modo que debe examinarse si participará mediante infraestructura y acuerdos con operadores habilitados o mediante una configuración que requiera otros títulos, recursos y obligaciones.

La propuesta considera evaluar incentivos para territorios sin desarrollo comercial suficiente, incluyendo facilidades de compartición, obligaciones de cobertura y posibles ajustes a cargas económicas. Las ideas de interconexión gratuita o canon cero deben tratarse como opciones de política sometidas a análisis jurídico, económico y competitivo, no como derechos vigentes ni beneficios automáticos. Las redes LTE privadas de actividades mineras o industriales constituyen un escenario distinto, pues atender una operación empresarial no acredita cobertura pública rural; cualquier aprovechamiento compartido exige compatibilidad técnica, autorización y reglas de acceso.

La sostenibilidad económica se analiza mediante un costo total de propiedad para un horizonte T definido, con categorías que eviten duplicar inversiones y gastos. En una evaluación a precios constantes y sin descuento, el esquema básico es:

CAPEX comprende la inversión inicial y OPEX_t los gastos del año t, que deben detallar energía, transporte contratado, mantenimiento, personal, seguridad y reposiciones según una clasificación consistente. Si se comparan alternativas con distintos calendarios, debe utilizarse también valor presente con una tasa justificada y evaluar sensibilidad ante demanda, tipo de cambio y tarifas de transporte. El costo por localidad puede obtenerse como TCO_T dividido entre localidades operativas durante el horizonte comparable, mientras que el costo por usuario exige distinguir población cubierta de usuarios efectivamente atendidos.

Como instrumento exploratorio se conserva un índice de eficiencia de conectividad rural (IECR) que relaciona población cubierta, eficiencia espectral, ancho utilizado y costo de infraestructura, con la siguiente forma:

En la ecuación (6), P_cob es la población cubierta, B_MHz el ancho contabilizado en megahercios y C_inf el costo de infraestructura bajo una moneda y horizonte definidos. El IECR no es un indicador normalizado ni validado, y su valor cambia con las unidades y las definiciones empleadas; además, incluir η y ancho de banda puede ponderar dos veces el uso del recurso cuando η se calcula a partir de R/B. Su empleo debe limitarse a pruebas exploratorias con convenciones homogéneas y análisis de sensibilidad, sin reemplazar los indicadores separados de calidad, costo, adopción y equidad.

Hoja de ruta e indicadores de evaluación

La implementación propuesta sigue una secuencia gradual, representada en la Figura 4, que permite incorporar evidencia antes de ampliar inversiones. Durante 2027 se plantea consolidar inventarios, línea de base y acuerdos, y en 2028 desarrollar pilotos con las medidas espectrales que obtengan autorización y con NDR técnicamente viables. El escalamiento de 2029 dependería de resultados de coexistencia, servicio y sostenibilidad; para 2030 se propone evaluar el uso y la contribución a servicios públicos, ajustar capacidades y preparar el siguiente período de planificación.

Figura 4

Hoja de ruta propuesta para el período de 2027 a 2030

Nota. Elaboración del autor. Las etapas son una propuesta de planificación, no compromisos oficiales ni actividades ejecutadas. La continuidad de cada fase depende de autorizaciones, financiamiento y resultados de evaluación.

La Tabla 5 relaciona los objetivos con mediciones contrastables contra una línea de base, sin fijar metas numéricas antes del inventario y los estudios de ingeniería. Los registros identifican localidad, institución, fecha, tecnología, operador y funcionamiento; la evaluación incluye atención concluida y experiencia del usuario, además de proteger datos personales mediante registros agregados y acceso limitado.

Tabla 5

Indicadores para evaluar conectividad y contribución a servicios públicos

Dimensión	Indicador y unidad	Criterio de interpretación
Espectro	MHz utilizables y bloques autorizados; ocupación con protocolo definido.	No confundir baja ocupación con libre disponibilidad.
Cobertura	Localidades y población con servicio verificado; porcentaje con denominador definido.	Distinguir predicción, instalación y funcionamiento.
Capacidad y calidad	Mbps útiles, latencia en ms, pérdidas y disponibilidad en%.	Medir dirección, horario, carga y aplicación.
Instituciones	Escuelas, establecimientos de salud y municipios con conexión operativa.	Comprobar continuidad y servicio requerido.
Uso y valor público	Usuarios activos y proporción de atenciones digitales concluidas.	Diferenciar disponibilidad, adopción y resultado.
Sostenibilidad	TCO, costo por localidad operativa y tiempo de reparación.	Usar moneda, horizonte y categorías comparables.
Inclusión y confianza	Capacitación, accesibilidad, atención asistida y gestión de incidentes.	Desagregar sin exponer datos personales.

Nota. Elaboración del autor. Mbps = megabits por segundo; ms = milisegundos; TCO = costo total de propiedad. Las metas y umbrales deben establecerse después de la línea de base y de acuerdo con las obligaciones aplicables.

Los pilotos deben incluir escenarios contrastantes de relieve, distancia a redes y energía, con necesidades institucionales identificadas. La comparación antes y después describe cambios, pero una evaluación causal requiere comparadores adecuados y control de factores concurrentes. La expansión debe documentar criterios de inclusión, fallas y alternativas descartadas, sin considerar únicamente experiencias favorables.

Discusión

Los antecedentes permiten sostener que la política de espectro puede favorecer redes rurales, aunque no cuantifican el efecto de una futura liberación sobre la digitalización estatal. El enfoque coincide con GSMA (2026) en la importancia de bandas bajas y condiciones de despliegue, mientras que Yaacoub y Alouini (2020) ayudan a explicar la necesidad de analizar transporte, energía y costos. La propuesta reúne estas condiciones en una unidad territorial con servicios públicos identificables.

La comparación con México aporta mecanismos de transición cuya adaptación exige reconocer diferencias de atribuciones, titulares, mercado y territorio. El caso de 600 MHz del IFT (2019) describe migración y liberación, sin acreditar disponibilidad equivalente en el Perú. El antecedente mayorista de 700 MHz del IFT (2014) permite examinar acceso compartido y competencia, aunque no justifica trasladar el modelo ni garantiza viabilidad financiera.

La integración con servicios del Estado modifica el criterio de éxito de una intervención, porque una escuela conectada o un trámite disponible solo adquieren utilidad cuando existe capacidad de utilizarlos y completar una actividad. La perspectiva de Helsper (2012) permite interpretar la adopción en relación con condiciones sociales, y el modelo de Janowski (2015) vincula el gobierno digital con procesos y contexto. Desde esta lectura, el NDR debe evitar convertirse en una etiqueta para infraestructura ya conocida y demostrar su aporte mediante coordinación, continuidad y resultados de atención.

La priorización debe equilibrar viabilidad e inclusión, porque maximizar población cubierta por unidad de costo puede relegar comunidades remotas. El IECR requiere validación y no resuelve esta decisión, debido a sus magnitudes heterogéneas y sensibilidad a las convenciones. Presentar por separado cobertura, costos, calidad, adopción y necesidades sociales permite explicitar los criterios cuando ninguna alternativa mejora todas las dimensiones.

Los riesgos de ejecución incluyen interferencias, retrasos de autorización, costos de transición, restricciones de transporte, fallas de energía y ausencia de mantenimiento, a los que se añaden baja adopción y tratamiento inadecuado de datos. La mitigación propuesta comprende estudios de coexistencia, expedientes completos, contratos de operación, respaldo energético, soporte local y capacitación ligada a servicios concretos. En seguridad digital se requieren control de acceso, actualización, gestión de incidentes y recuperación, sin suponer que concentrar servicios en un nodo elimina vulnerabilidades o autoriza compartir información entre instituciones sin una base válida.

El alcance documental limita la generalización, porque los informes institucionales no sustituyen mediciones independientes de calidad ni aseguran comparabilidad por localidad. Las cifras de períodos e iniciativas diferentes no permiten construir un total acumulado sin duplicaciones. Tampoco se estiman costos por sitio, disponibilidad de bandas concretas o efectos sobre atención, de modo que el artículo propone una arquitectura verificable, no un presupuesto ejecutivo ni una demostración de impacto.

La investigación posterior debe comprobar disponibilidad espectral, comparar transporte y medir continuidad, uso y costos en pilotos de NDR. También debe evaluar operadores locales e incentivos que produzcan expansión adicional sin debilitar competencia o financiamiento. La incorporación de 5G podrá reconsiderarse según aplicaciones y demanda, manteniendo la calidad del servicio público como criterio de evolución.

Conclusiones

El análisis documental identifica una brecha territorial de uso de Internet que justifica intervenciones articuladas, pero no permite atribuirla únicamente a falta de cobertura ni confirmar que la liberación de espectro producirá, por sí sola, digitalización estatal. La gestión del recurso radioeléctrico puede favorecer el acceso LTE rural cuando se demuestra disponibilidad efectiva, coexistencia y viabilidad de despliegue, con derechos y obligaciones definidos. Los compromisos y avances reportados en el Perú constituyen antecedentes útiles para diseñar nuevas acciones, siempre que se distingan de instalaciones auditadas y de resultados de uso.

La arquitectura propuesta combina LTE con transporte por fibra, microondas o LEO y soluciones de energía seleccionadas según condiciones locales, sin imponer una tecnología única para Costa, Sierra, Selva y localidades remotas. El NDR aporta una forma de organizar estos recursos alrededor de escuelas, establecimientos de salud, municipalidades y ciudadanía, incorporando operación, acompañamiento e interoperabilidad. Su aporte a la transformación digital dependerá de servicios que funcionen y de la capacidad de las personas para utilizarlos, no solo de la presencia de antenas o plataformas.

La experiencia histórica de México permite reconocer mecanismos de liberación, reordenamiento y uso compartido, aunque cualquier adaptación al Perú requiere diagnóstico jurídico y técnico propio. La participación de proveedores y operadores rurales debe encuadrarse en las figuras habilitadas, mientras que posibles incentivos económicos necesitan evaluación específica antes de convertirse en medidas de política. La sostenibilidad exige financiar transporte, energía, mantenimiento y soporte durante el horizonte operativo, con costos y responsabilidades que puedan verificarse.

La hoja de ruta de 2027 a 2030 propone diagnóstico, pilotos, despliegue condicionado y evaluación, sin fijar cantidades de espectro, localidades o inversión que carezcan de respaldo territorial. Los indicadores separados de calidad, cobertura, adopción, costos e inclusión permiten examinar los resultados con mayor transparencia que una medida agregada no validada. El paso siguiente consiste en comprobar la propuesta mediante estudios de ingeniería y pilotos autorizados, de modo que las decisiones de expansión se apoyen en evidencia sobre continuidad del servicio y valor público generado.

Referencias

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Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2023b). Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (Resolución Ministerial N.º 0597-2023-MTC/01.03). https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-legales/4243339-0597-2023-mtc-01-03

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2024a). Decreto Supremo N.º 005-2024-MTC, Norma que regula la compartición de infraestructura activa con espectro radioeléctrico. https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-legales/5187213-005-2024-mtc

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2024b, 8 de noviembre). Más de 3200 localidades rurales acceden por primera vez a servicios móviles 4G en Perú. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/1053923-mas-de-3200-localidades-rurales-acceden-por-primera-vez-a-servicios-moviles-4g-en-peru

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2025a). Decreto Supremo N.º 003-2025-MTC, Reglamento de la Ley N.º 31809, Ley para el fomento de un Perú conectado. https://www.gob.pe/institucion/mtc/normas-legales/6586666-003-2025-mtc

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2025b). MTC avanza en la implementación de tecnología 5G con subasta de espectro. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/1245548-mtc-avanza-en-la-implementacion-de-tecnologia-5g-con-subasta-de-espectro

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2025c). MTC presenta iniciativas para cerrar la brecha digital rural en el país. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/1171202-mtc-presenta-iniciativas-para-cerrar-la-brecha-digital-rural-en-el-pais

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2026a). Más de 41 mil peruanos acceden por primera vez a servicios móviles 4G en zonas rurales. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/1370080-mas-de-41-mil-peruanos-acceden-por-primera-vez-a-servicios-moviles-4g-en-zonas-rurales

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2026b). MTC: Más de 194 mil ciudadanos en 924 localidades rurales accedieron por primera vez a servicios móviles 4G en 2025. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/1324575-mtc-mas-de-194-mil-ciudadanos-en-924-localidades-rurales-accedieron-por-primera-vez-a-servicios-moviles-4g-en-2025

Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2026c, 9 de julio). MTC suscribe compromisos con operadores móviles para llevar servicios 4G por primera vez a 412 localidades. https://www.gob.pe/institucion/mtc/noticias/1416721-mtc-suscribe-compromisos-con-operadores-moviles-para-llevar-servicios-4g-por-primera-vez-a-412-localidades

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